{"id":16334,"date":"2020-05-05T20:02:00","date_gmt":"2020-05-05T17:02:00","guid":{"rendered":"https:\/\/uat.achilles.com\/uncategorized-no\/anskaffelser-i-usikre-tider\/"},"modified":"2023-07-27T15:53:14","modified_gmt":"2023-07-27T12:53:14","slug":"anskaffelser-i-usikre-tider","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.achilles.com\/no\/industry-insights\/anskaffelser-i-usikre-tider\/","title":{"rendered":"Anskaffelser i usikre tider"},"content":{"rendered":"

De \u00f8konomiske konsekvensene av covid-19-pandemien og kaoset som oppstod i kj\u00f8lvannet av Brexit-avstemningen, har skapt usikkerhet og utfordringer i forbindelse med anskaffelses- og innkj\u00f8psprosesser samt h\u00e5ndteringen av varer og tjenester. Professor Sue Arrowsmith adresserte dette i det seneste webinaret, som handlet om anskaffelser i usikre tider.<\/strong><\/p>\n

Professor Arrowsmith<\/a> er medlem av de britiske myndighetenes \u00abProcurement Transformation Advisory Panel\u00bb (som gir r\u00e5d om reformen av anskaffelsesregelverket etter Brexit), og av det britiske handelsdepartementets \u00abTrade\u2019s Expert Trade Advisory Group\u00bb (som gir r\u00e5d om anskaffelsesaspektene i handelsforhandlingene med land utenfor EU).<\/p>\n

Nedenfor f\u00f8lger en oppsummering av de viktigste temaene som ble tatt opp i webinaret med Sue Arrowsmith.<\/p>\n

Hvor st\u00e5r vi n\u00e5 n\u00e5r det gjelder Brexit?<\/h4>\n

N\u00e5r det gjelder Brexit, vil det antakelig ikke v\u00e6re noen endringer i den britiske anskaffelseslovgivningen de neste par \u00e5rene. Under overgangsavtalen med EU gjelder EU-regelverket i alle fall frem til slutten av 2020. Etter det gjelder ikke EU-reglene lengre (med mindre Storbritannia blir enig om \u00e5 f\u00f8lge dem som en del av en handelsavtale med EU, men det ser ut til at dette er lite sannsynlig). Storbritannia st\u00e5r imidlertid ikke fritt til \u00e5 utarbeide sine egne anskaffelsesregler, da det p\u00e5 egne vegne allerede har sluttet seg til WTOs avtale om offentlige anskaffelser, GPA (Government Procurement Agreement). GPA er en \u00abskjelettversjon\u00bb av EU-direktivene, og i likhet med EU-direktivene krever den transparente anbudsprosedyrer og rettsmidler. Den regulerer imidlertid bare st\u00f8rre kontrakter og anses som mer fleksibel og mye mindre detaljert enn den n\u00e5v\u00e6rende lovgivningen. Dette gir Storbritannia rom for \u00e5 ha et litt mer fleksibelt anskaffelsessystem. Det kan \u00e5penbart ta litt tid \u00e5 utarbeide og innf\u00f8re dette, og lovgivningen s\u00f8rger for at det n\u00e5v\u00e6rende anskaffelsesregelverket kan brukes i mellomtiden.<\/p>\n

Under GPA-reglene er ikke rettsmiddelet om skadeserstatning ved tapt fortjeneste p\u00e5krevd, s\u00e5 dette aspektet ved systemet med rettsmidler kan utelates dersom Storbritannia \u00f8nsker det.  Det er ogs\u00e5 stor interesse for \u00e5 gj\u00f8re rettsmidlene rimeligere, raskere og mer effektive.  Et annet viktig poeng som ble fremhevet, var at det foreligger et \u00f8nske om en \u00e5pen konkurranse etter overgangsperioden, dvs. at hele anbudskonkurransen vil foreg\u00e5 elektronisk. Dette vil forenkle og effektivisere prosessen og gj\u00f8re den mer transparent, tilgjengelig og inkluderende, noe som vil maksimere deltakelsen og gj\u00f8re det mulig for myndigheter og interessenter \u00e5 overv\u00e5ke den.<\/p>\n

Professor Arrowsmith forklarte videre at hennes egen oppfatning er at det b\u00f8r v\u00e6re et enkelt og enhetlig system med regler (i stedet for dagens ordning med atskilte systemer for offentlig sektor, forsyningssektoren, forsvaret og konsesjoner), med en betydelig forenkling av lovgivningen. If\u00f8lge Arrowsmith b\u00f8r systemet fortsette \u00e5 bruke kjente begreper og termer der det er hensiktsmessig (\u00e5pen anbudskonkurranse, begrenset anbudskonkurranse, osv.). Men det b\u00f8r ogs\u00e5 balansere interesser og bevege seg i retning av \u00abvaluta for pengene\u00bb, b\u00e6rekraft og lavere prosesskostnader \u2013 for eksempel ved \u00e5 gi fri tilgang til forhandlinger i alle anskaffelsesprosedyrer. Forslagene hennes er beskrevet n\u00e6rmere i denne artikkelen<\/a>.<\/p>\n

Rettspraksis<\/h4>\n

Rettspraksis ble ogs\u00e5 vurdert. Dette omfattet sakene<\/a>:<\/p>\n

AEW vs. Basingstoke og Dean Borough Council. Denne saken viste at dersom et prosjekt endres vesentlig i l\u00f8pet av tildelingsprosedyren eller etter at kontrakten er inng\u00e5tt, s\u00e5 gjelder ikke n\u00f8dvendigvis rettsmiddelet \u00abuten virkning\u00bb, selv om endringen er ulovlig i henhold til direktivene, og selv om den tildelte kontrakten ikke samsvarer direkte med det som var oppgitt i kunngj\u00f8ringen av konkurransen. Det faktum at det er offentliggjort en kunngj\u00f8ring som har \u00absatt i gang\u00bb konkurransen, er nok til \u00e5 si at det foreligger en konkurransekunngj\u00f8ring knyttet til prosjektet som opphever rettsmiddelet \u00abuten virkning\u00bb. Dette reduserer den juridiske risikoen involvert i \u00e5 gj\u00f8re kontraktsendringer \u2013 \u00abuten virkning\u00bb gjelder ofte ikke ulovlige endringer, og det er heller ikke sannsynlig at leverand\u00f8rer vil f\u00e5 skadeserstatning.<\/p>\n

Amey Highways vs. West Sussex County. Denne saken bekrefter den store friheten til \u00e5 ut\u00f8ve skj\u00f8nn som foreligger n\u00e5r det gjelder \u00e5 g\u00e5 bort fra en anskaffelsesprosedyre. Oppgivelsen opphever imidlertid ikke brudd som har oppst\u00e5tt i anskaffelsesprosessen. Hvis oppdragsgiveren allerede har beg\u00e5tt et brudd, for eksempel en opplagt feil i evalueringen, som har f\u00f8rt til at en anbyder p\u00e5 feil grunnlag ikke er blitt tildelt en kontrakt, er det ikke slik at det \u00e5 avslutte prosedyren og begynne p\u00e5 nytt hindrer anbyderen i \u00e5 kreve skadeserstatning. Ryhurst vs. Whittington Health NHS Trust bekrefter ogs\u00e5 at det er stor frihet til \u00e5 ut\u00f8ve skj\u00f8nn med hensyn til hvorvidt man skal terminere en anskaffelsesprosess, og at den offentlige oppdragsgiveren ikke m\u00e5 gi en l\u00f8pende kommentar om sin interne beslutningstakingsprosess til anbyderne.<\/p>\n

Covid-19<\/h4>\n

N\u00e5r det gjelder covid-19-situasjonen, var s\u00f8kelyset rettet mot anskaffelsesregelverket og lovligheten ved direkte tildelinger, endringer av kontrakter, rammeavtaler og dynamiske innkj\u00f8pssystemer, med henvisning til \u00abProcurement Policy Note (PPN) 01\/20 \u2013 Responding to COVID-19\u00bb.  Anvendelsen av Regulation 32 (2)(c) i det britiske regelverket om offentlige kontrakter, som tillater direkte tildelinger, ble diskutert. Denne bestemmelsen kan brukes ved ekstreme hastetilfeller, og regjeringens PPN gjorde det klart at covid-19 kan benyttes som begrunnelse. For \u00e5 gj\u00f8re dette m\u00e5 du imidlertid kunne vise til at hastetilfellet er ekstremt, at du ikke kan bruke andre metoder, at omstendighetene er uforutsigbare, og at hastetilfellet ikke kan tilskrives oppdragsgiveren. Domstolene vil imidlertid tolke dette strengt, og bevisbyrden ligger hos den offentlige oppdragsgiveren. Hvor lenge man kan vise til \u00abuforutsigbare\u00bb omstendigheter, ble ogs\u00e5 debattert.<\/p>\n

De fremskyndede \u00e5pne og begrensede anbudskonkurransene ble omtalt, og det samme ble det reduserte tidsomfanget som kan v\u00e6re hensiktsmessig for enkelte offentlige oppdragsgivere.<\/p>\n

Webinaret konkluderte med at det er lovlig \u00e5 endre kontrakter under Regulation 72 (1)(c) for uforutsigbare hendelser med opptil 50 % av kontraktsverdien, og viste til Basingstoke-saken for \u00e5 sl\u00e5 fast at risikoen for \u00abuten virkning\u00bb ved endringer er minimal.<\/p>\n

Kort sagt klargjorde professor Arrowsmith anskaffelsesbeslutningene som m\u00e5 fattes, og lovligheten ved slike beslutninger, og hun viste at det er rom for en del fleksibilitet for \u00e5 im\u00f8tekomme organisatoriske m\u00e5l i denne usikre tiden.<\/p>\n

Av Debbie Metcalfe LLM MSc MCIPS \u2013 seniorr\u00e5dgiver og instrukt\u00f8r \u2013 og Jennifer Smith \u2013 leder for kontraktsledelse i Achilles.<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

De \u00f8konomiske konsekvensene av covid-19-pandemien og kaoset som oppstod i kj\u00f8lvannet av Brexit-avstemningen, har skapt usikkerhet og utfordringer i forbindelse med anskaffelses- og innkj\u00f8psprosesser samt h\u00e5ndteringen av varer og tjenester. Professor Sue Arrowsmith adresserte dette i det seneste webinaret, som handlet om anskaffelser i usikre tider. Professor Arrowsmith er medlem av de britiske myndighetenes \u00abProcurement […]<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"content-type":"","wds_primary_category":0,"wds_primary_industry_tax":0,"wds_primary_topic_tax":0,"wds_primary_post_region_tax":0,"footnotes":""},"categories":[12013],"tags":[],"industry_tax":[4077],"topic_tax":[4020],"post_region_tax":[],"class_list":["post-16334","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-bransjeinnsikt-no","industry_tax-forsyningssektoren-no","topic_tax-anskaffelser-no"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.achilles.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16334","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.achilles.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.achilles.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.achilles.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.achilles.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=16334"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/www.achilles.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/16334\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.achilles.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=16334"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.achilles.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=16334"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.achilles.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=16334"},{"taxonomy":"industry_tax","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.achilles.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/industry_tax?post=16334"},{"taxonomy":"topic_tax","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.achilles.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/topic_tax?post=16334"},{"taxonomy":"post_region_tax","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.achilles.com\/no\/wp-json\/wp\/v2\/post_region_tax?post=16334"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}